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迟福林：中央层面的协调机构应该尽快成立
一个设立在中央政府的协调机构对北部湾地区尤其重要，与其他经济圈相比，环北部湾经济圈面临着三个层次的区域协调难题。
种种迹象显示，加快环北部湾地区开发的议题，正逐渐进入中央高层的视野。
今年全国“两会”前后，一个有关北部湾开发的利好消息在广西政界和学术界流传———国家发改委、财政部等部委有意筹划成立一个专门机构，协调广西、广东以及海南三省份环北部湾区域的产业布局和基础设施建设。
就在“两会”结束后不久，广西自治区政府接待了一群来自北京的贵宾。3月18日至22日，包括中共中央统战部部长刘延东在内的5位全国政协副主席在广西南部沿海一带城市视察，要求广西“把北部湾经济区建设成为发展新一极和经济新高地”。
有观察人士认为，自从广西在2006年正式确立开发北部湾(广西)经济区的决策后，经过一年时间的实质性运作，地方与中央两级政府在这个议题上的互动更为频仍，“北部湾大开发的鼓声已经渐渐响起”。
环北部湾融入东盟“10+1”战略
中国境内环北部湾地区涉及广东、广西和海南三个省份。三省的决策者很早之前就把目光投向了北部湾这块共同的海域。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林介绍说，早在上世纪90年代开始，三个省份就已经开始举办北部湾联席会议，试图就整个区域合作问题进行统筹和协调。
“尽管会议每年都在开，但是效果不好。一个很重要的原因是缺少更高层次的统筹协调。”迟福林说，由于三地在产业布局以及基础设施规划等方面都有不尽相同的诉求，导致北部湾跨区域的经济协作进展缓慢。
在很多人看来，北部湾三省各自为政的局面必须被打破，而能够担此重任的惟有中央政府层面的协调机构。
海南省发改厅一位官员也表示听说过此类说法，但是他同时宣称在海南省层面尚无相应的机构调整。
迟福林认为，不管这种传闻是否属实，但是它所传递的信息正是北部湾省份很多官员和学者所主张的，“中央层面的协调机构应该尽快成立”。
广东省政府发展研究中心前副主任杨芹溪认为，如果中央政府成立北部湾协调机构，这也是大势所趋。“考虑到中央对经济增长点的布局，设立类似机构的可能性还是比较大的。”
早在10年前，中山大学规划设计研究院院长陈烈就从更广的视角看待北部湾地区的开发。他认为，沿太平洋西岸海岸线由北往南，分布着日本海、环渤海、长三角、珠三角、新马泰等若干经济发达地带。在这个链条上惟一的缺口正是环北部湾海域。
2006年7月21日在南宁举办的“环北部湾经济合作论坛”不但邀请到多个东盟国家的参与，国务院西部开发办、财政部、央行、国务院发展研究中心等机构也派人参加。广西区党委书记刘奇葆借此平台，向外界透露了他所构想的中国－东盟“M”形区域经济合作战略的大致蓝图。
该战略的要点是，以“新加坡－南宁”一线为主轴，北面以大湄公河次区域合作为基点，南面以“泛北部湾经济圈”为支撑，打造中国－东盟合作的全新格局。
迟福林认为，关于环北部湾地区开发的讨论由此从纯粹的区域经济上升到了国家战略层面。论坛之后的一系列举动都以国家战略的逻辑展开，包括设立专门机构进行统筹协调。
迟福林称，如果从国家战略层面考虑北部湾问题，国家目前急需对北部湾进行一系列的战略规划，其中包括三个要点。一是要从对外开放战略角度，把北部湾的开发融合到中国－东盟“10＋1“的框架之内；其次是能源战略，重点是南海油气田的开采；最后是区域经济战略，如何带动广西沿海落后地区的崛起。
区域协调：三个同心圆
一个跨区域的经济区的建设面临的最大挑战，就是来自行政区划的制约。一位研究区域经济的专家甚至认为，“国内几乎没有哪个经济区已经发展出一套健全的协调机制，在产业布局和基础设施方面足以突破行政区划的约束”。
广东、广西以及海南三地的很多学者都相信，一个设立在中央政府的协调机构对北部湾地区尤其重要，与其他经济圈相比，环北部湾经济圈面临着三个层次的区域协调难题。
首先是国与国之间的协调。狭义的“环北部湾经济圈”涉及中国和越南两国。迟福林说，随着中越两国北部湾海域划界工作的完成，以及越南加入WTO，并推行全面开放的政策，这为两国在北部湾的合作打破僵局奠定了良好的基础。
中越双方在2004年10月发表的“中越联合公报”为北部湾开发提供了政治保证。公报表示双方同意积极探讨“昆明k老街k河内k海防k广宁”、“南宁k谅山k河内k海防k广宁”经济走廊和环北部湾经济圈的可行性(简称“两廊一圈”)。
“广西作为一个省，从身份上是无法与越南中央政府对等协商的，很多事情还必须由中央出面。”该学者强调，中央政府如果成立一个专司北部湾开发事务的机构，将能改进与越方的协调效率。
在中国一方，则涉及海南的海口、广东的湛江、茂名以及广西的防城港、钦州、北海等主要城市。由于分属不同省份，因此，北部湾开发的另一个难点是跨省协调。
杨芹溪表示，北部湾区域各个城市具有同质性，发展水平较低。一方面导致北部湾开发缺乏龙头带动，另外一方面，“理论上湛江、海口或者广西的沿海将来都可能成为龙头”，因此几个城市的竞争也非常激烈。
杨芹溪的判断是，几个地方都有互补性，但是“竞争的层面更大”。尤其是各个城市对自身的产业定位不约而同的都是重化工业。茂名、湛江、钦州都有大型的炼油项目上马，乙烯、林浆一体化等项目也是各方争取的重点。在到底谁是中国西南出海战略通道方面，广西沿海港口和湛江港也争夺激烈。
而即使是在广西内部，区域协调的任务也是相当艰巨。
2006年3月22日，广西成立北部湾(广西)经济区规划建设管理委员会，而被列入这个经济区的包括南宁、防城港、钦州和北海。
争夺的焦点仍然是交通设施的布局以及产业规划。摆在广西自治区政府面前的问题是，必须确定三个城市的港口定位和功能，而且必须规划三个城市重化工业的合理布局。
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